Техническое регулирование в Таможенном Союзе, СНГ

Техническое регулирование в Таможенном Союзе, СНГ

Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации был создан в 1992 году, после распада СССР. В его состав входят руководители органов по стандартизации бывших республик Советского Союза. Даже представители государств Балтии, не входящих в состав СНГ, как правило, принимают участие в заседаниях МГС. Постоянными участниками мероприятий Совета стали представители международных организаций, таких, как ЕЭК ООН, ИСО, СЕН, а также органов по стандартизации ряда стран.
            За 19 лет своего существования МГС удалось решить ряд важных задач. Прежде всего, поскольку все республики СССР работали по единым стандартам, после распада Советского Союза было необходимо сохранить саму систему ГОСТов. МГС в целом удалось справиться с этой задачей. Кроме того, много места в работе Совета занимают вопросы метрологического обеспечения, аккредитации и оценки соответствия и т.д.
 Существенно, что государства, чьи представители входят в МГС, получали возможность пользоваться общими наработками. Особенно важно это для тех стран, чьи возможности для быстрого развития собственной системы стандартизации, метрологии ограничены недостаточностью средств, дефицитом квалифицированных специалистов. Понятно, что ведущая роль в совершенствовании общей системы стандартизации принадлежит России.

Однако сегодня речь должна идти уже не только о сохранении общей системы стандартизации. Со временем все более насущным становились вопросы ее развития, обновления межгосударственных стандартов. В России выполнение этой задачи сдерживал ФЗ «О техническом регулировании», принятый в 2002 году. Одним из многочисленных негативных последствий вступления в силу этого закона стало то, что он разрешал государственное финансирование разработки исключительно национальных стандартов.

У других бывших республик Союза, за исключением Украины, Республики Беларусь и Республики Казахстан, возможностей серьезно заниматься разработкой и обновлением межгосударственных стандартов просто не было.

В этой ситуации многие страны самостоятельно развивали свою систему стандартов, выбирая при этом каждая свой путь. В частности, Казахстан активно занялись переводом зарубежных стандартов и применением их в своей промышленности. В Грузии широко практикуется применение зарубежных стандартов на английском языке. Молдова покупает в Румынии переведенные европейские стандарты и планируют их принимать без адаптации по 2 – 3 тыс. шт. в год. В Украине недавно был подписан указ Президента о расформировании Госпотребстандарта Украины и Государственного комитета по техническому регулированию и передаче их функций Министерству экономики. При этом планируется принимать ежегодно по 500 национальных стандартов и 2 – 3 тыс. европейских стандартов на английском языке с украинским предисловием. Степень гармонизации украинских стандартов с международными сейчас составляет 25%.

 Необходимо отметить, что основу фонда межгосударственных стандартов сегодня составляют еще советские ГОСТы. Их средний «возраст» - 25-30 лет. Поэтому для МГС пришло время принятия принципиально новых решений. Их необходимость назрела. Возможны два варианта. Либо обновлять фонд межгосударственных стандартов, активно используя при этом уже обновленные национальные, прежде всего, российские стандарты. Либо вообще прекращать свою деятельность в этом направлении, «отдавая» свои территории под действие зарубежных стандартов.

Существует еще одна достаточно сложная проблема, безусловно, отрицательно влияющая и на работу МГС, и на общую ситуацию по вопросам стандартизации на всем постсоветском пространстве.

Сегодня концептуальные документы по техническому регулированию СНГ, ЕврАзЭС и Таможенного союза во многом противоречат друг другу. Выступая на заседании МГС, Руководитель Росстандарта Г.И.Элькин внес очень важное предложение - оставить один общий документ – Положение Таможенного союза, заключив в рамках СНГ соглашение, дающее возможность другим странам присоединиться к нему. Именно такая схема взаимодействия соответствует директиве «L» Европейской Экономической комиссии ООН и уже работает во многих странах.

Первый заместитель Председателя Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия А.Н.Лоцманов предложил, чтобы каждая из стран сегодня отказалась от разработки национальных стандартов, во всяком случае, в основных отраслях промышленности.

 Это даст возможность направить все силы и средства на подготовку сразу межгосударственных стандартов, которые получив статус стандартов МГС, также могут быть использованы в Таможенном союзе, ЕврАзЭС, СНГ и отдельных странах.

Реализация этих двух предложений может стать новой «точкой отсчета» в работе МГС. Задача, поставленная на первом этапе деятельности Совета – сохранить действующую в СССР систему стандартизации – в целом, выполнена. Сегодня главное – работа по коренному обновлению существующей базы межгосударственных стандартов.

Предложения по проекту технического регламента ЕврАзЭС «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий» Комитета по техническому регулированию и метрологии приведены в приложении Е.

3.3 Техническое регулирование в области энергоэффективности в Украине

На сегодняшний день на территории Украине утвержден и введен в действие технический регламент Украине «Требования к безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий» (постановление Правительства Украине от 17 ноября 2010 года № 1202).

В Украине действуют в области энергосбережения более 65 государственных стандартов (СТ РК) и более 500 межгосударственных стандартов (ГОСТ).

Согласно проекту Плана работ по государственной стандартизации на 2012 год, запланирована разработка 14 государственных стандартов в области энергосбережения.

Согласно Комплексному Плану в области энергоэффективности в Украине на 2012-2015 годы определены основные направления и приоритеты, к которым относятся:

-промышленность;

-энергетика;

-жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) и бюджетный сектор.

В ходе рассмотрения данного проекта, установлено отсутствие раздела «Техническое регулирование и метрология», что определенно, создаст барьеры в достижении целевых индикаторов.

В этой связи, считаем необходимым, предусмотреть раздел «Техническое регулирование и метрология» и изложит в следующее редакции:

1. Стандартизация в сфере энергосбережения осуществляется путем:

1. включения показателей энергоэффективности в стандартизации, а также в нормативные документы на энергопроизводящую и энергопотребляющую продукцию;
2. введения в действие стандартов и нормативных документов, определяющих методологические, организационные и основные энергопотребления и энергоснабжения;
3. включения в стандарты параметров качества электрической и тепловой энергии и природного газа.

1. Требования, устанавливаемые нормативными документами по стандартизации, к энергопотребляющей продукции работ и услуг, должны основываться на современных достижениях науки и техники в сфере энергосбережения (энергоэффективности), учитывать требования законодательства Украине в сфере энергоэффективности.
2. В стандарты на энергопотребляющую продукцию при добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении и потреблении топливно-энергетических ресурсов включаются показатели ее энергоэффективности, показатели энергопотребления технологических процессов, расхода энергии на отопление, строительных конструкций и теплоизоляционных материалов.

Необходимо предусматреть в плане работ по стандартизации разработка государственных стандартов РК, гармонизированные с международнопризнанными показателями по энергоэффективности (на основе международных «ISO», «IEC» и европейских стандартов «EN», с учетом европейских Директив.

Необходимо отметить, что в дальнейшем потребность в разработке государственных стандартов увеличиться в 3-4 раза.

В целях эффективности работ в области энергоэффективности предусмотреть следующие мероприятия:

-внедрение государственных стандартов (путем установления требований в технических спецификациях при государственных закупках, проведение конференций и круглых столов, пропаганду энергоэффективности в средствах массовой информации а также внедрение стандартов энергоэффективности);

-создание испытательных лабораторий;

-подготовка персонала в области энергоменежмента и аудита;

-выработка предложений о разработке государственных стандартов РК в области энергоэффективности;

-предусмотреть работы по обязательному проведению метрологической экспертизы энергоэффективных проектов реализуемых в рамках программы энергоэффективности.

            Огромную роль в энергоэффективности играет метрологическое обеспечение измерений.

            Под метрологическим обеспечением измерений понимается деятельность метрологических и других служб, направления:

-на создание в стране необходимых эталонов и рабочих средств измерений;

-на их правильный выбор и применение;

-на разработку и применение метрологических правил и норм;

                  -на выполнение других метрологических работ необходимых для обеспечения требуемого качества измерении на рабочем месте предприятия, в отрасли и национальной экономике.

            В энергоэффективности, роль метрологии очевидна для успешной реализации программы энергоэффективности необходимо выполнение в первую очередь два аспекта:

-работа по метрологии в рамках энергоэффективности осуществляется в соответствии с законодательством в области обеспечения единства измерений;

-необходимо проводить метрологическую экспертизу энергоэффективных   проектов.

            Энергоэффективный проект – комплекс мер, работ и (или) услуг, направленных на получение юридическим лицом экономики денежных или иных (строительных материалов, изделий) средств за счет эффективного использования топливно-энергетических ресурсов.

            Средства измерений, используемые в энергоэффективных проектах должны быть включены в реестр государственной системы обеспечения единства измерений и имеет прослеживаемость к государственным эталонам. Это позволит проводит работы по исследованию характеристик и свойств различных материалов, результаты которых внедряются в отрасли экономики либо оказывают услуги заинтересованным предприятиям.

            В частности энергоэффективности имеется государственный эталон теплопроводности, что позволило создать испытательную лабораторию по испытанию различных материалов на тепловое сопротивление, определении сопротивления теплопередаче стеклопакетов, дверных и оконных блоков. Также осваиваются методы испытаний металлических, деревянных и пластиковых дверей, кирпичной кладки, и других теплоизоляционных материалов.

            Органом по аккредитации Украине определен Национальный Центр Аккредитации (НЦА). НЦА – полноправный член Международного сотрудничества по аккредитации лабораторий (ILAC). Деятельностью органа по аккредитации:

            -аккредитация;

            -испытания, сертификация;

            -продукция, услуга.

            Всего в Украине по состоянию на 1 октября 2011 года – 1039 субьектов аккредитации. Органов по подтверждению соответствия (164), на продукцию ИСО/МЭК 65 (107), испытательные лаборатории ИСО/МЭК 17025 (875), поверочные лаборатории (311), калибровочные лаборатории (24).

            Количество субъектов аккредитации в строительной индустрии испытательных лабораторий 123, а органов подтверждения соответствий 34.

            Для соответствия органа по аккредитации требованиям международных организаций ILACи IAF:

1. 2008 год – Передача функций по аккредитации из КТРМ (Комитет технического регулирования и метрологии) в НЦА. Определение НЦА национальным органом по аккредитации.
2. 2012 гг. – Реорганизация ТОО «НЦА» в Некоммерческое акционерное общество (НАО). НАО – юридическое лицо, доходы которого используются исключительно на развитие общества (ЗРК от 16 января 2001 г. «О некоммерческих организациях»). Совет директоров НАО предлагается сформировать из представителей: государственных органов, производителей и потребителей.

Реорганизация в общественную организацию, подотчетную

3.4. Рекомендуемые схемы сертификации и энергетической маркировки строительных материалов, изделий и элементов конструкций

Сертификация – это документальное подтверждение соответствия продукции определенным требованиям, конкретным стандартам или техническим условиям.

Классификация наиболее распространенных систем сертификации представлена в таблице 3.1.

                                                                                                                       Таблица 3.1

Ведущее место в области организационно-методического обеспечения сертификации принадлежит международной организации ИСО, которая имеет Комитет по сертификации (СЕГТИКО), с 1985 г. - Комитет по оценке соответствия (КАСКО), комитет ИСО 176. Этой организацией издана Система сертификации, Системы обеспечения сертификации, аккредитации лабораторий и оценки систем обеспечения качества. Обобщив национальный опыт многих стран, ТК ИСО 176 подготовил известные стандарты ИСО серии 9000, опубликованные в 1987 г.

Строительная продукция стран СНГ, национальные стандарты в области контроля качества и сертификации в строительстве, в основном гармонизированы с указанными стандартами ISO. Часть стандартов системы ISO принята с категорией соответствия IDT (идентичная).

В 1991 г. Генеральная ассамблея Европейского комитета стандартов (СЕН) – Международной организации по стандартизации стран-членов Общего рынка – утвердила “Правила внедрения и использования систем СЕН СЕР” и общие положения систем сертификации и взаимного признания странами ЕЭС результатов испытания резервов в странах ЕЭС к 1992 г., предусмотрела выполнение программы по устранению различий между национальными стандартами и техническими регламентами через разработку директив ЕЭС и европейских стандартов. При этом исходили из того, что любая продукция, изготовленная и проданная на законном основании в одной стране, являющейся членом ЕЭС, должна быть допущена на рынке других стран сообщества.

В отличие от ранее действовавшего порядка, европейские стандарты принимаются решением большинства стран-членов ЕЭС – и после принятия обретают законную силу во всех странах сообщества. Объединенным институтом СЕН/СЕНЭЛЕК для стран-членов ЕЭС и стран-членов Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) разработаны европейские стандарты EN серии 45000. Это организационно-методические документы, касающиеся деятельности испытательных лабораторий, органов по сертификации продукции, систем качества и аттестации персонала, а также определяющие действия изготовителя, решившего заявить о соответствии своей продукции требованиям стандартов.

В 1990 г. для реализации правил сертификации, рассмотрения деклараций о соответствии, установления критериев взаимного признания был создан специальный орган – Европейская организация по испытаниям и сертификации (ЕОИС). Цель ЕОИС – рационализация деятельности органов по оценке соответствия в Европе, способствующей свободному распространению товаров и услуг. Это возможно при создании условий, гарантирующих всем заинтересованным сторонам, что продукция, услуги и технологические процессы, прошедшие испытания, не нуждаются в повторных испытаниях и сертификации.

В настоящее время в Европе действует более 700 органов по сертификации. Системы сертификации взаимосвязаны и действуют согласованно.

В руководстве ИСО определены следующие схемы сертификации (см. таблицу 3.2).

Схема сертификации представляет собой определенный набор действий, который официально принимается как доказательство соответствия продукции установленным требованиям. Выбор схемы сертификации оговаривается с заявителем, т.к. сертификация продукции проводится в первую очередь по инициативе производителя или импортера продукции. Сертификаты оформляются на контракт, на партию или на серийный выпуск.

                                                                                                                       Таблица 3.2

Схемы 1-8 классифицированы ИСО и общеприняты в зарубежной и международной практике. Схемы 9-10 основаны на использовании Декларации поставщика о соответствии продукции, как общепринятой в ЕС практике элемента подтверждения соответствия продукции установленным требованиям.

В процессе деятельности по сертификации продукции, поставщик может столкнуться с двумя субъектами этого процесса (рисунок 3.1).

Рисунок 3.1 - Организация работ по сертификации в странах ЕС

Подобных принципов придерживаются сертификационные центры многих других стран. Одна из них представлена на рисунке 3.2. Это блок-схема ключевых стадий процесса сертификации строительных материалов системы Green Star (Австралия)

Рисунок 3.2 - Блок-схема ключевых стадий процесса сертификации строительных материалов системы Green Star (Австралия).

В целом, последовательность процедур сертификации продукции сводится к указанной в таблице 3.3.

                                                                                                                Таблица 3.3

В Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь проводится обя­зательная и добровольная сертификация строительных материалов и изделий. Сертификацию строительных материалов и изделий проводят органы по сертификации строительных материалов и изделий, аккредитованные в системе аккредитации Республики Беларусь в соответствии с требованиями СТБ 5.2.21-2004 [10]. Сертификация строительных материалов и изделий проводится по схемам 2, 3а, 6а, 7, 9.

Подтверждение соответствия строительных материалов и изделий существенным требованиям безопасности технического регламента Республики Беларусь ТР 2009/013/BY носит обязательный характер и осуществляется в форме принятия декларации о соответствии или сертификации на основе проведения первичных типовых испытаний образца(ов) строительных материалов и изделий и оценки системы производственного контроля изготовителя.

Необходимость проведения декларирования соответствия или сертификации определяют взаимосвязанные с техрегламентом государственные стандарты.

В Республике Казахстан обязательной сертификации подлежит продукция (услуга), входящая в специальный перечень, утвержденный Постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 апреля 2005 года № 367 «Об обязательном подтверждении соответствия продукции в Республике Казахстан»», а также продукция, определенная, как подлежащая обязательной сертификации, соответствующим техническим регламентом РК

В зависимости от обстоятельств сертификация продукции может проводиться по одной из схем, приведенных в Таблице 9 (схемы 1-10). Наиболее широкое применение нашли в республике Казахстан нашли схемы 3, 7, 9 и 5.

На сегодняшний день в Российской Федерации действует более 100 разных систем сертификации, одни из которых – обязательные, другие (большинство) – добровольные. К примеру, к обязательным системам сертификации принадлежат пожарная сертификация, сертификация ГОСТ Р, к добровольным – сертификация строительной продукции, «ХАССП» и другие.

Любую сертификацию, как правило, предваряет идентификация продукции. Узнать о правомерности отнесения товара к тому или другому виду можно из Общероссийского классификатора продукции (ОКП) и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (то есть ТН ВЭД ТС). С декабря 2010 года ТН ВЭД России в соответствии с ПП № 1002 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ» заменена на ТН ВЭД Таможенного союза.

ОКП разработан Госстандартом России с целью правильной классификации продукции. В свою очередь ТН ВЭД была разработана Таможенным комитетом Российской Федерации для применения на таможне. ТН ВЭД ТС содержит классификацию товаров, используемую для их идентификации в случае таможенной обработки. В ее основе –гармонизированная система описания и кодирования товаров, применяемая во всем мире.

В национальной системе сертификации ГОСТ Р различают 10 схем сертификации, если не учитывать дублирующие схемы (обозначенные буквой «а»), включающие анализ состояния производства. Каждая конкретная схема для каждой конкретной продукции определяется органом по сертификации. Наиболее часто в системе сертификации ГОСТ Р используются схемы 2, 3, 3а, 7 и 9.

Согласно проекта ТР ЕврАзЭС «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий» добровольная сертификация СМИ требованиям технического регламента производится по схемам 1с-3с. При этом схема 1с применяется при сертификации партии продукции, выпускаемой в обращение проектной документации и программных средств (далее – продукции); схемы 2с и 3с -применяются при сертификации серийной продукции (строительных материалов и изделий), выпускаемой в обращение.

Полагаю, что при сертификации строительных материалов и изделий по показателям энергетической эффективности возможно использование перечисленных схем сертификации. Выбор схемы при этом будет зависеть от условий ее применения и выбора производителя (поставщика).

В условиях Таможенного Союза прежде должны быть разработаны межгосударственные стандарты по оценке показателей энергетической эффективности СМИ, установление соответствия которым должна затем проходить процедура сертификации.

3.5. Рекомендуемые положения для разработки стандартов в области энергетической эффективности строительных материалов и изделий

При возможной разработке стандартов в области энергетической эффективности строительных материалов и изделий рекомендуется использовать положения стандартов ГОСТ Р 51380-99, ГОСТ Р 51541, ГОСТ Р 51387.

Согласно стандарту ГОСТ Р 51380-99 вновь изготовленная энергопотребляющая продукция подлежит процедуре подтверждения соответствия показателей энергоэффективности (экономичности энергопотребления) нормативным значениям показателей, установленным в государственных стандартах на эту продукцию. Необходимость проведения процедуры подтверждения определяется требованиями законодательных, нормативных правовых актов, а также условиями поставки вновь изготовленной продукции (условиями контракта), требованиями федеральных органов исполнительной власти в области надзора за эффективностью использования топливно-энергетических ресурсов.

Подтверждение соответствия показателей энергетической эффективности (экономичности энергопотребления) вновь изготовленной энергопотребляющей продукции нормативным значениям, установленным в государственных стандартах на эту продукцию, является результатом процедуры оценки соответствия (сертификации), осуществляемой согласно установленному порядку и правилам оценки соответствия, или результатом самодекларации производителя продукции.

Нормативные значения показателей экономичности энергопотребления продукции основываются на достижении экономически оправданной эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, учета практически достижимого научно-технического уровня, выполнения нормативных требований энергетической эффективности и охраны окружающей среды.

Номенклатуру показателей энергоэффективности энергопотребляющей продукции рекомендуется устанавливать в соответствии с требованиями стандарта ГОСТ Р 51541.

По результатам оценки соответствия вновь изготовленную энергопотребляющую продукцию относят к определенному классу энергетической эффективности соответствующей группы однородной продукции.

Диапазоны показателей экономичности энергопотребления, соответствующие определенным классам энергоэффективности, устанавливаются для групп однородной (энергопотребляющей) продукции нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Вместе с тем, в рекомендуемом перечне продукции, подлежащей сертификации по показателям энергетической эффективности стандарта ГОСТ Р 51380-99, в области строительства приведены только строительные машины и механизмы (экскаваторы, сваебойное оборудование), лифты, кондиционеры промышленные, радиаторы к газовым колонкам, котлы и подогреватели.

При разработке стандартов в области энергетической эффективности строительных материалов и изделий рекомендуется учитывать следующие основные принципы стандартизации в области энергосбережения ГОСТ Р 51387[15].

Принцип энергетической системности: все виды энергетических объектов имеют тенденцию к объединению во взаимосвязанные системы, служащие для обеспечения хозяйства страны всеми видами энергии и способные выступать как единое и сложное целое, результат функционирования которого не равен сумме результатов функционирования отдельных объектов системы.

Принцип охватывает как уровни иерархии (разукрупнения) систем и объектов, включаемых в энергетическое хозяйство, так и уровни управления этими системами и объектами в рамках действующего законодательства (например, Закон «Об энергосбережении»), стандартов, других нормативных и методических документов, содержащих конкретные нормативы отечественного, регионального, межгосударственного или международного происхождения в обеспечении энергосбережения.

Для строительных материалов и изделий это означает, что при разработке стандартов в области энергетической эффективности необходимо учитывать их роль в общем в общем энергопотреблении зданием как конечным продуктом строительства.

Принцип стадийной комплексности: все виды энергодобывающих, энергопроизводящих, энергопреобразующих, энергоиспользующих и энергосберегающих процессов базируются на создании и эксплуатации энерготехнологического оборудования, установок, приборов и других объектов, являющихся результатом организованной, регулируемой и установленной в нормативно-методической документации последовательности действий определенного рода, охватываемых стандартами и другими нормативно-методическими, технологическими документами.

Принцип предполагает установление в документации по стадиям жизненного цикла объектов (от маркетинга до ликвидации-утилизации или удаления) гибких, информативных, достоверных, качественных и количественных требований и показателей энергосбережения.

В области строительных материалов и изделий это означает, что при разработке соответствующих методик и стандартов необходимость учета первичной энергии (затраченной на производство), сэкономленной (или потраченной) в период эксплуатации и энергии на утилизацию продукции.

Принцип рациональности стратегических ограничений на использование топливно-энергетических ресурсов (далее – ТЭР): нормативно-методическое обеспечение процессов производства, преобразование, транспортирование, хранение, использование, утилизация ТЭР должно быть направлено на предотвращение исчерпания природных топливно-энергетических ресурсов с учетом их разведанных запасов, рационализации способов добычи, вовлечения вторичных энергоресурсов, а также с опорной на тенденции развития технологий по обеспечению заданных уровней качества продукции, процессов, работ и услуг в рамках обязательных стратегических ограничений при воздействии дополнительных регуляторов эффективности деятельности по энергообеспечению и энергосбережению.

Принцип является центральным среди других, предполагая охват нормативно-методическим обеспечением четырех обязательных (для реализации и гармонизации деятельности) групп аспектных стратегий: ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных; четырех видов дополнительных факторов-регуляторов: энерготранспортных, финансово-экономических (товарных), нормативно-метрологиче-ских, информационно-управляющих (в т.ч. ориентирующих).

Принцип функциональной взаимосвязанности: стандартизация требований энергосбережения неотделима от общих проблем нормативно-методического обеспечения ресурсопотребления и ресурсосбережения, а также от упорядочения (путем стандартизации) усложняющихся энергообъектов, обоснованной регламентации технологических процессов и технических средств энергообеспечения, установления требований энергопаспортизации и энергосбережения, обеспечения совместимости и взаимозаменяемости технических средств, методик контроля, измерений, испытаний, достижения позитивной коммуникативности (взаимопонимания) на уровне субъектов деятельности, экологичности и безопасности (для здоровья и жизни людей) процессов и средств, от необходимости гармонизации отечественных нормативно-методических документов любого уровня с современными международными и региональными требованиями. Принцип активно проявляется при проектировании (разработке) программ, нормативных и методических документов.

Принцип неразрывности деятельности: прогнозирование, планирование, реализация, регулирование и оценка (надзор, контроль) результатов нормативно-методического обеспечения требований энергопотребления и энергосбережения должны осуществляться постоянно (в непрерывном или дискретном режимах, обусловленных спецификой функционирования энергоисточников, энергопередатчиков и энергопользователей-потребителей) на стадиях жизненного цикла энергообъектов.

Принцип положен в основу при формировании структуры комплекса документов «Энергосбережение» и может быть использован при стандартизации на региональных, локальных уровнях деятельности.

Принцип рыночной коньюнктурности: ценовая политика, кредитные и страховые преимущества, налоговые льготы и санкции, другие формы, уровни стимулирования и поддержки энергосберегающих мероприятий должны отражать в совокупности динамичную структуру информационных потоков о запасах ТЭР, возможностях повторного (вторичного) их использования, возможностях получения энергообеспечивающих и энергосберегающих объектов, технологий, нормативно-методических, иных документов из других регионов и стран, о приоритетах развития техники и технологиях энергосбережения, об экологических ограничениях и требованиях безопасности.

Принцип ориентирует на учет при стандартизации стратегических (целеполагающих, продуктопродвигающих [маркетинговых]) и директивных решений различных уровней, прямо и косвенно стимулирующих процессы энергосбережения в рыночных условиях хозяйствования.

Принцип обязательности требований: обязательными при нормативно-методическом обеспечении являются стратегические ограничения и положительная динамика уровней, требований, показателей энергосбережения, закладываемых в конструкторско-технологические решения и проявляемых в процессах использования потребляющих ТЭР энергообъектов.

Принцип устанавливает тенденцию развития хозяйства в сторону энергосбережения с учетом того, что статус конкретных показателей энергосбережения определяют в соответствии с действующим техническим законодательством, нормативно-методическими документами, учитываемыми при заключении договоров на поставку, контрактов между производителями (поставщиками) и потребителями ТЭР и энергосберегающего оборудования в условиях действующих рыночных отношений.

Принцип паритетности: требования и показатели в нормативно-методических документах по энергосбережению не должны предоставлять односторонних преимуществ отдельным субъектам деятельности и объектам федерального, регионального, локального значения независимо от форм собственности, если они связаны внутри страны, региона единой системой добычи, переработки, транспортирования, хранения, производства, распределения, использования, утилизации ТЭР.

Принцип устанавливает порядок, в соответствии с которым требования и показатели энергосбережения, устанавливаемые в нормативно-методических документах ведомствами, организациями и другими, должны соответствовать основополагающим государственным стандартам комплекса «Энергосбережение».

Каждый из выделенных восьми принципов предусматривает внесение обязательных и (или) рекомендуемых требований в стандарты, конструкторскую и технологическую документацию, планы и программы деятельности на любом уровне производства ТЭР и управления энергосбережением.

Применительно к конкретным энергопотребляющим, энергосберегающим объектам принципы могут быть развиты и выражены дополнительно с учетом обеспечения информативности в условиях применения средств и методов вычислительной техники.

При разработке показателей энергетической эффективности строительных материалов и изделий рекомендуется использовать следующие методы:

- расчетно-аналитический,

- опытно-экспериментальный,

- статистический,

- приборный,

- смешанный.

Расчетно-аналитический метод основывается на использовании методик определения расчетных значений показателей при проектировании изделий.

Опытно-экспериментальный метод основывается на данных специально организованных экспериментальных с опытными образцами энергопотребляющей продукции с проведением специальных измерений характеристик для оценки показателей энергоэффективности.

Статистический метод основывается на подборе и обработке статистических данных по показателям энергоэффективности продукции, выбранным в качестве прототипов исследуемого образца.

Приборный метод основывается на проведении специальных испытаний промышленных образцов продукции и измерений фактических значений показателей энергоэффективности.

Смешанный метод представляет собой комбинацию двух или большего числа вышеперечисленных методов;

- области использования:

- прогнозируемые показатели,

- планируемые показатели,

- фактические показатели;

уровню интегрированности рассматриваемого объекта;

Примеры: показатели энергоэффективности станка, производственного технологического комплекса, системы энергоснабжения предприятия, региона и т.п.

При разработке соответствующей методической документации рекомендуется учитывать требования к методам подтверждения показателей энергетической эффективности энергопотребляющей продукции по ГОСТ Р 51380-99.

К методам подтверждения показателей энергетической эффективности энергопотребляющей продукции относят:

- декларацию производителя продукции;

- сертификационные испытания продукции;

- сбор и обработку статистических данных по показателям энергоэффективности.

Декларация производителя основывается на данных внутренних (производителя) испытаний продукции в регламентированных условиях в соответствии с методом, определяемым нормативным документом.

По положительным результатам испытаний производитель декларирует соответствие продукции нормативным показателям энергоэффективности, внося подтвержденные значения показателей и данные об использованном методе испытаний в техническую (эксплуатационную) документацию на продукцию.

Производитель продукции несет ответственность за достоверность информации о показателях энергетической эффективности продукции, представленной в декларации, в установленном законом порядке.

Работы по сертификации энергопотребляющей продукции осуществляют в соответствии с национальным порядком проведения сертификации продукции, а также в соответствии с разработанными и утвержденными в установленном порядке положением и правилами сертификации продукции по показателям энергоэффективности.

Методы сертификационных испытаний продукции устанавливают государственными стандартами.

Подтверждение показателей энергоэффективности используемой (эксплуатируемой) продукции нормативным значениям, приведенным в нормативной, технической документации, осуществляют путем сбора и обработки статистических данных о потреблении (потерях) энергии в рамках работ по энергетическому обследованию и энергетической паспортизации здания - потребителя энергоресурсов.

По результатам обработки статистических данных оценивают соответствие показателей энергетической эффективности их нормативным значениям.

Выводы:

Одно из ведущих направлений реализации национальных программ энергосбережения – информирование потребителей об энергетической эффективности продукции посредством маркировки. В строительной отрасли это также очень актуально. Стандарты по оценке энергетической эффективности стимулируют применение новых эффективных материалов, технологий и проектов зданий.

Для целей беспрепятственного перемещения товаров будет сформирован единый для таможенного союза перечень компетентных органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), имеющих право выдавать сертификаты соответствия и регистрировать декларации о соответствии единого образца таможенного союза. Будут созданы законодательные механизмы отзыва опасной продукции с рынка таможенного союза, система экстренного информирования о появлении на рынке опасной продукции, гармонизированы законодательства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в части правонарушений в области технического регулирования, устанавливающие ответственность за них в административном и уголовном праве.

Для целей таможенного администрирования и информирования потребителей, выданные сертификаты и зарегистрированные декларации о соответствии единого образца будут вноситься в единый реестр таможенного союза.

4. Сравнительный анализ международных методов энергетической маркировки строительных материалов, изделий и элементов наружных ограждающих конструкций

Чтобы правильно выбрать материал, спроектировать и построить сооружение, надо хорошо знать свойства применяемых материалов. Выделяют основные свойства, важные для всех строительных материалов. 

В зависимости от характера работы материала в конструкциях и его взаимодействия с окружающей средой различают: а) физические свойства (удельные и структурные характеристики, гидрофизические, теплофизические, акустические, электрические); б) механические свойства (деформативные и прочностные); в) химические свойства; г) биологические свойства; д) интегральные свойства – долговечность и надежность. Свойства материала всегда оценивают числовыми показателями, которые устанавливают путем испытаний.

4.1. Физические свойства материалов

Удельные и структурные характеристики– это истинная, средняя и насыпная плотность материала, а также различные виды пористости.

Истинная плотностьr (г/см³) – масса т единицы объема V_аматериала в абсолютно плотном состоянии без пор и пустот:

Средняя плотностьr_о (кг/м³) – масса т единицы объема V_о материала в естественном состоянии вместе с порами и пустотами:

Истинная плотность в отличие от средней плотности является достаточно постоянной характеристикой, которая не может быть изменена, как средняя плотность материала, до изменения его химического состава или молекулярной структуры. Большинство строительных материалов имеют поры, поэтому у них истинная плотность всегда больше средней. Лишь у плотных материалов (стали, стекла, битума) истинная и средняя плотность равны, так как объемы пор очень малы.

Часто среднюю плотность материала относят к плотности воды, при
4 °С равной 1 г/см³, и тогда определяемая плотность становится безразмерной величиной, которую называют относительной плотностью.

Насыпная плотностьr_н (кг/м³) – отношение массы материала в насыпном состоянии к его объему. Насыпную плотность определяют для сыпучих материалов (песка, щебня, цемента и т. п.). В ее значении отражается влияние не только пор в каждом зерне, но и межзерновых пустот в рыхлонасыпанном объеме материала.

Значения средней и насыпной плотности материалов являются необходимыми характеристиками при расчете прочности сооружения с учетом собственной массы, для определения объемов, способа и стоимости перевозки материалов и т. д.

Во многом свойства материала определяют количество, размер и характер пор. Пористость – относительная величина (обычно в процентах), показывающая, какая часть объема материала занята внутренними порами или пустотами (пустотность). Поры представляют собой ячейки, не заполненные твердым веществом (по величине до нескольких миллиметров). Более крупные поры, например, между зернами сыпучих материалов, или полости, имеющиеся в некоторых изделиях (пустотелый кирпич, панели из железобетона), называют пустотами.

Различают общую, открытую и закрытую пористость. Общая пористость вычисляется по формуле

Открытая пористость П_оопределяется по водопоглощению (см. ниже). Закрытая пористость П_з равна разности П и П_о.

Общая пористость колеблется в широких пределах: от 0,2-0,8 % – у гранита и мрамора, до 75-85 % – у теплоизоляционного кирпича и ячеистого бетона и свыше 90 % – у пенопластов и минеральной ваты.

Гидрофизическиесвойства – это свойства строительных материаловпо отношению к действию воды (гигроскопичность, влажность, водопоглощение, влажностные деформации, водопроницаемость, водостойкость, а также морозостойкость – при одновременном действии воды и мороза).

Гигроскопичностью называют свойство пористого материала поглощать водяной пар из воздуха.

Влажность характеризует относительное содержание воды в материале в процентах.

Водопоглощение – способность материала впитывать и удерживать воду при непосредственном контакте с ней. Величина водопоглощения зависит от структуры материала, и прежде всего от открытой (капиллярной) пористости. Различают водопоглощение по массе В_м (%),

и водопоглощение по объему В_о (%),

где m_нас – масса образца, насыщенного водой, г; m_сух – масса сухого образца, г; V_о – объем образца, см³; r_в – плотность воды, 1 г/см³.

Водопоглощение по массе изменяется в широких пределах, например, для гранита оно равно 0,02-0,7 %, тяжелого бетона – 2-4 %, кирпича –
8-15 %, для теплоизоляционного материала может быть более 100 %. Водопоглощение по объему характеризует в основном открытую пористость материала. Зная водопоглощение по массе В_м и плотность ρ_о, можно рассчитать водопоглощение по объему:

Влажностные деформации – это усадка и набухание. Усадка (усушка) – уменьшение объема и размеров материала при его высыхании. Оно вызывается уменьшением толщины слоев воды, окружающих частицы материала, и действием капиллярных сил, стремящихся их сблизить. Набухание (разбухание) – увеличение объема и размеров материала при его увлажнении. Оно происходит вследствие расклинивающего действия воды и уменьшения капиллярных сил.

Водопроницаемость – способность материала пропускать воду через свою толщу. Характеризуется величиной коэффициента фильтрации К_ф (м²/ч), который определяется количеством воды, прошедшим через 1 м² площади в течение 1 ч при постоянном давлении.

Водонепроницаемость – способность материала не пропускать воду, и она связана с коэффициентом фильтрации обратной зависимостью. Для бетона водонепроницаемость характеризуется марками W2, W 4, …W20, обозначающими избыточное давление (0,2; 0,4; …2,0 МПа), при котором образец не пропускает воду при стандартном испытании (метод «мокрого пятна»). Водонепроницаемость повышается при уплотнении материала и уменьшении капиллярных пор.

Водостойкость характеризуется коэффициентом размягчения К_р, который вычисляется по формуле

где R_нас – предел прочности на сжатие в насыщенном водой состоянии, МПа; R_сух – предел прочности на сжатие в сухом состоянии, МПа.

К неводостойким материалам относят материалы с К_р менее 0,6, к ограниченно водостойким – материалы с К_р не ниже 0,6, а к водостойким – материалы с К_р не ниже 0,7 (0,8 – для гидротехнических сооружений и фундаментов).

Морозостойкость – способность материала выдерживать многократное и попеременное замораживание и оттаивание в насыщенном водой состоянии. Разрушение материала при его замораживании в насыщенном водой состоянии связано с образованием в порах льда, объем которого примерно на 9 % больше объема воды. Морозостойкость количественно оценивается маркой по морозостойкости. За марку по морозостойкости принимают наибольшее число циклов попеременного замораживания и оттаивания, которое выдерживают образцы материала без видимых признаков разрушения и определенного снижения прочности и потери массы. Установлены марки по морозостойкости: тяжелого бетона – F25-F1000, керамического и силикатного кирпича – F15-F50 и т.д.

Статьи pp-budpostach.com.ua Все о бане

Статьи по пеноблоку,пенобетону,пенобетонным блокам

Статьи pp-budpostach.com.ua Статьи по бетону

Статьи Все о заборах

Статьи pp-budpostach.com.ua Все о крышах ( виды, материал, как лутше выбрать)

Статьи Все о Фундаменте

Статьи по газобетону ( газоблоку ), газобетонных блоков, газосиликатнных блоков

Новости, статьи, слухи, факты, разное и по чу-чуть

Статьи по кирпичу ( рядовому, лицевому,облицовочному,клинкерному, шамотному, силикатному,)